赵弘:疏解非首都功能要政府与市场双手发力
看病先找病因。导致北京城市病的原因许多也很杂乱,其间一个重要原因是功用过多,特别是一般性城市功用过多。比方批发零售功用,依据三普数据,该职业从业人员占全市总就业人口的13.3%。疏解非首都功用的重要内容是以业控人,把不契合首都功用定位的一般性工业有序搬运出去,以此带动人口疏解,翻开管理城市病的打破口。北京的疏解作业已获得活跃成效,2015年退出不契合首都功用的企业326家,撤并低端商场150家,带动中心城迎来人口由增到减的拐点。疏解非首都功用与强化四个中心功用是一体双面,严密相关,疏解作业要想获得新打破,需求慎重处理好几个联系:一是处理好减与增的联系。以是否契合首都功用定位为断定规范,不契合的要坚决减,继续推进城市减肥。在疏解过程中,还要环绕四个中心建造促进科技立异、文明立异等一些功用的强化,补偿开展的缺乏。二是处理好转与升的联系。疏解不是简略的工业搬运,更不是污染平移。污染工业要就地筛选;制造业要在搬运的一起完成技能、产品晋级;批发商场则要以搬运为关键推进业态、环境晋级,以坚持客源安稳和商场生机。三是处理好腾与用的联系。疏解腾退空间优先用于保证首都功用,优先用于生态环境建造,优先用于停车场、文体设备等民生项目,恰当用于高端工业开展。不管哪种使用方法,应防止腾退空间成为资源、人口乃至低端工业再集聚的场所。北京进一步稳固疏解效果,应坚持政府和商场双手发力。政府的效果在于顶层规划、规划引导、安排施行等,构成疏解的推力。疏解目标在商场经济条件下进行理性挑选。从长远看,还要逐步消除疏解地与承接地的落差,进步承接地的引力,增强疏解目标的动力,终究构成合力,使疏解目标转得出、留得下、开展得好。因此,促进非首都功用疏解稳态化、长效化,须加速补足几大短板:强化要点承接地打造。《京津冀协同开展规划大纲》提出了会集疏解与涣散疏解相结合的准则,提出要高起点、高规范建造若干微中心。假如疏解过于涣散,短期内很难在广阔的地域空间上营建满意疏解目标要求的条件。应聚集要点,会集资源,在北京周边打造3到5个特征卫星城、微中心,起到事半功倍、短期收效的效果。强化交通条件建造。轨道上的京津冀提出的四层轨道交通网络中,郊区铁路建造尤为急迫。伦敦、东京的郊区铁路别离到达3650公里、2031公里,构成中心城与卫星城的1小时通勤圈,有力推进了区域一体化。北京现在还没有真实意义上的大容量、大站式、高速度的郊区铁路,其承载日常通勤的效果也难以由干线铁路、城际铁路来代替,未来应在北京与要点承接地之间优先规划建造郊区铁路。强化公共服务引进。公共服务水平直接影响人口布局,推进北京人口疏解,必要条件是推进北京优质公共服务资源向要点承接地的定点、定向搬运,缩小公共服务落差。强化体系机制立异。非首都功用疏解为京津冀协同开展注入新动力,这股动力要落到实地还需求战胜一些体系机制妨碍,树立跨区域利益同享机制、有利于人才流动的社会保证制度等,凝集起区域协同开展的强壮正能量。(作者为北京市社会科学院副院长、研究员)

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